重庆南川“天平护未”守护未来 创造基层治理新经验|世界滚动

5月31日，重庆市南川区青少年示范性综合实践基地举行了全市首个按1:1比例打造的，集审判、旁听、羁押、合议办公等功能于一体的固定“模拟法庭”揭牌活动。

(资料图片)

“模拟法庭”现场（央广网发 南川区妇联供图）

在活动中，学生们转换身份成为审判长、检察官、律师和被告。摆事实、列法条，学生版的“模拟法庭”体现了法律的刚和人性的柔。南川区委副书记、区长施崇刚等领导在旁听席上全程旁听。

高二学生刘科以审判长的角色参与了“模拟法庭”，他说：“我在以前根本不知道法庭庭审是什么样的，通过参加这次模拟法庭活动，对法官、检察官、律师是做什么的有了真切的体会，今后我也想成为一名‘天平护未’的法官，帮助未成年人走上知法守法的道路。”扮演未成年被告的龚永富同学说：“通过深度参与庭审，今天我体会到法律法规与我们未成年人是息息相关的，很多未成年学生犯罪都是因为法治意识淡薄，今后我们要多学习法律法规，在法治规范下学习生活，把法治意识带进我们的校园。”

出席揭牌仪式的南川区委副书记、区长施崇刚表示，近年来，南川区委区政府高度重视未成年人保护工作，不断完善儿童福利保障制度，贯彻落实未成年人保障政策，搭建未成年人保护工作的四梁八柱。以“天平护未”法治品牌为切入点，探索建立了全面覆盖、全程关怀、全方位保护的涉诉未成年人司法保护体系，建设了国家级的沉浸式、体验式、情景式的青少年法治教育实践基地，构建了上下联动、多方参与、高位推进的未成年人保护工作格局，形成了基层社会治理的新路径新实践。

在过去，司法机关对未成年人保护的关注更多聚焦于刑事案件，大量因离婚纠纷、财产纠纷处于困境的未成年人得不到关爱帮扶，走上了违法犯罪的道路。南川区从全方位全流程关爱涉诉未成年人入手，建立“天平护未”机制，将关注对象从过去重点关注刑事案件中的未成年罪犯、未成年被害人转向全面关注家事纠纷、人身损害赔偿等民事案件及行政、执行案件中的涉诉未成年，覆盖所有与诉讼程序、案件事实、裁判结果相关联的未成年群体，打通了基层社会治理中发现问题与解决问题之间的障碍。创新全程优先办理、审前亲职教育、诉中建立档案、判后关爱回访、聚力综合保护“五步工作法”，对涉诉讼案件中发现的生活困难儿童、事实无人抚养儿童、家庭监护缺失儿童、家暴受害儿童等重点群体进行精准帮扶，实现未成年人审判和家事审判深度融合，推动形成全社会共同参与、审前判后全程关怀、对象囊括所有涉诉未成年人的全方位综合保护体系。

南川区法院秉承最有利于未成年人理念，对未成年人案件全程优先办理。成立了以院长为组长的少年法庭工作领导小组，在民一庭挂牌设立少年法庭，从各条线选派法官组建未成年人案件专门审判团队。同时转变就案办案思路，组织研讨涉未成年人案件审理思路及案件背后的社会治理问题，组织研讨、专题分析论证各类型案件涉未保护侧重点。对涉未案件实行“优先受理、优先审查、优先指派、优先阅卷”，提前掌握案件缘由，分析案件对未成年人的影响，拟定审判执行方案，严格把控审执时效，切实提升案件办理效率，涉未成年人案件办理时间同比缩短了整整15天。

父母是未成年人最好的老师，怎么让父母在未成年人犯罪中发挥出最大的正面教育作用？南川区法院将亲职教育放到了审前，与区妇联联合成立家庭教育指导站，建设集视频教学、圆桌调解、剪影展示等为一体的“天平护未”工作室，联合开展庭前家庭教育指导，率先在全市实现了涉未案件100%开展家庭教育指导，截至目前，开展家庭教育指导课204次，5对离婚夫妻在课后破镜重圆。

每个孩子都是不同的个体，每个涉未案件都有独特的方面。在注意保护未成年人隐私的前提下，法官在刑事案件中分类建立涉未成年被告人、受害人档案，同时根据掌握涉诉未成年人心理健康、生活需求等状况，对所有涉未案件按照重点关注、一般关注分级建立详细信息档案273份，将留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、家暴受害儿童、家庭监护教育缺失儿童、离异家庭性格孤僻子女等列为重点关注类别，使涉诉未成年人的教育帮扶更有针对性更有温度。

审判终结并不是教育帮扶的截止，判后的关爱回访也决定了涉诉未成年人能否健康成长。南川区建立了以司法、民政、教委、妇联、团委、关工委等单位组成帮扶体系和区、镇街、村社区组成的涉诉未成年人三级关爱体系。妇联团委联合招募具有心理学、教育学等相关资质的志愿者和热心公益的法院干警组建关爱小组。通过分组实地走访或电话联系等方式，志愿者对已结案的涉诉未成年人家庭进行回访150余次，重点回访未成年人生活学习是否存在困难、心理是否健康、抚养费是否得到及时支付、家长监护教育义务是否恰当履行等情况，发现涉诉未成年人问题的，反馈各相关单位切实履责。

对因交通事故、人身损害赔偿纠纷造成生活困难的儿童，通过司法救助、临时救助、特困人员救助、纳入最低生活保障范围等方式给予保障救助；对因父母离异或家庭变故造成义务教育阶段辍学、思想厌学的涉诉未成年人，帮助解决入学问题；将心理障碍、性格孤僻、青春期叛逆未成年人纳入“12355青少年服务站”“未成年人法律服务站”重点服务群体；对留守儿童、单亲家庭子女、家庭监护缺失儿童，依托基层妇联干部、儿童主任、儿童督导员施行安全教育、家庭监护干预……截至目前，救助困难儿童3人，心理疏导10人次，施行家庭监护干预8次，对罪错未成年人开展法治教育8次，一项项跟踪关爱措施打通了基层社会治理中问题发现与问题解决之间的障碍，引导各部门积极开展社会治理，高度重视对未成年人权利的司法保护工作，不断细化未成年人综合司法保护方法路径。

实现未成年人犯罪案件同比下降27.27%，能取得这样的成效是因为南川区深刻地意识到，未成年人的事是全社会的事，教育帮扶涉诉未成年人需要各方共同参与。南川区建立了由公检法、民政、教委、妇联、团委、关工委等单位共同参与的联席会议机制，对于回访中发现的较大影响和有特殊性的问题提交联席会研究。区法院建立了人身安全保护令案件受理快速通道，依法及时作出人身安全保护令。区法院、司法局联动对判决生效的未成年罪犯进行回访和延伸帮教。组织基层民警、教育工作者、妇联工作人员、村社干部深入基层开展反家暴培训。推动将“模拟法庭”编为南川区青少年示范性综合实践基地固定法治教育课程，纳入每一批“五年级”“七年级”实践学生必修专题课。通过构建涉诉未成年人三级关爱体系、社会各界共同参与涉诉未成年人保护的工作格局，形成“1+5”长效机制，促进司法保护与家庭、学校、社会、网络、政府保护等5方力量有机结合，实现了“1+5>6”的更好效果。

从传统的关注涉犯罪未成年人转向全面关注所有涉诉未成年人，推动社会各界将关注焦点扩大至家事、侵权等纠纷中的未成年人，引进社会相关力量直接或间接参与，南川区通过全方位全过程关爱帮扶涉诉未成年人，对当下不稳定因素的综合治理实现未来的长治久安，助推了基层社会治理创新发展。（任然 乐丁）